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經濟連線
中共濟源市委關于制定濟源市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
編輯日期:2016-04-06 08:26:44  作者:    閱讀次數:

(2016年1月6日中國共產黨濟源市第十一屆委員會第十次全體會議通過)
    “十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是濟源深入推進轉型升級、基本形成現代化建設格局的關鍵時期。中共濟源市委十一屆十次全會,全面貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十一次全會精神,深入研究“十三五”時期面臨的形勢與任務,就制定“十三五”規劃提出以下建議。
    一、“十三五”時期發展的總體要求
    (一)“十二五”時期經濟社會發展取得突出成就。“十二五”時期,面對錯綜復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在省委、省政府的正確領導下,市委、市政府團結帶領全市人民,積極應對國際金融危機深層次影響等風險挑戰,主動適應經濟發展新常態,攻堅克難,開拓創新,奮力開創了各項事業發展的新局面。綜合實力大幅提升。初步核算,2015年全市生產總值達到494.4億元,人均達到68054元、突破1萬美元,均為2010年的1.4倍。產業結構調整邁出新步伐。成功引進富士康、力帆等龍頭企業,豫光集團連續6年進入中國企業500強行列,2家企業進入中國制造業企業500強行列,被確定為國家現代農業示范區,三次產業比重由2010年的4.6∶75.7∶19.7調整為4.4∶66.9∶28.7,服務業增加值占比提高10個百分點。城市綜合承載能力明顯提高。持續加強城市基礎設施建設,城市供水、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎設施日臻完善,河口村水庫竣工驗收,焦濟洛城際鐵路成功獲批。中心城區規劃面積由50平方公里擴大到80平方公里。榮獲全國綠化模范城市、中國人居環境獎、國家森林城市等多項國家級榮譽稱號。城鄉一體化建設深入推進。加快推進全域城鄉一體化示范區建設,城鄉差距進一步縮小。2015年城鄉居民人均收入突破2.6萬元和1.4萬元,是2010年的1.6倍和1.9倍,城鄉居民收入比由2010年的2.36∶1縮小到1.83∶1,城鎮化率達到58.02%,比“十一五”末提高8個百分點。改革開放取得新成效。先后承擔了全國中小城市綜合改革等19項國家級和省級改革試點任務。農村產權制度改革走在全省前列,榮獲“2015中國改革年度案例”十佳單位。外貿進出口總額累計達到90億美元,實際利用外商直接投資累計達到10億美元,分別是“十一五”時期的1.5倍、3.7倍。精神文明建設邁上新臺階。連續8年持續實施全民文明素質教育工程,連續7年持續開展不文明行為整治活動,經過17年不懈努力,成功創建全國文明城市。民主政治、依法治市、文化建設、生態文明建設全面推進,社會大局保持和諧穩定。黨的建設全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩,“三嚴三實”專題教育扎實推進,黨風廉政建設成效明顯,黨風政風和社會風氣顯著好轉,全市上下干事創業氛圍日益濃厚。
    “十二五”時期,是我市發展科學性明顯增強、改革開放邁出重要步伐的五年,是人民群眾得到更多實惠、社會文明程度明顯提高的五年,是城市競爭力不斷增強、美譽度不斷提升的五年。經過五年的努力,我市全面建成小康社會、加快現代化建設站在新的歷史起點上,展現出光明前景。
    (二)“十三五”時期發展的總體要求。謀劃“十三五”時期發展,必須準確把握經濟發展趨勢性變化和特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,不穩定不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態,發展方式正在加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變,仍處于重要戰略機遇期,但戰略機遇期內涵發生深刻變化,諸多矛盾疊加、風險隱患增多,正處于轉折變革、分化重組的非常期。國家“一帶一路”戰略和促進中部地區崛起新十年規劃加快實施,我省深入推進三大國家戰略,構建“一極三圈八軸帶”的發展格局,將我市納入中原城市群“半小時”核心圈城市,但同時也要看到,我市重化工業比重較大,部分行業產能過剩,創新能力不強,經濟發展傳統優勢減弱而新的支撐力量尚在形成之中;全面建成小康社會存在諸多短板,統籌城鄉一體發展、建成現代化樣板區任務繁重;文明素質和文明程度有待提高,法治建設有待加強;全面深化改革處于攻堅階段,體制改革難度增大;資源約束趨緊,生態環境問題突出;黨員干部作風有待改進,推動經濟社會發展的能力水平有待提高。我們要深刻認識我市正處于爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口,處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期,必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,應時合勢、精準施策,搶抓機遇、開拓進取,發揚滾石上山的精神,奮力開創“十三五”時期經濟社會發展新局面。
    “十三五”時期發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,著力轉型升級,著力改革開放,著力改善民生,著力優化生態,全力建設活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源,率先全面建成小康社會,奠定全面實現現代化堅實基礎。
    “十三五”時期發展遵循原則和基本理念:如期實現全面建成小康社會奮斗目標,必須遵循以下原則:堅持人民主體地位,堅持科學發展,堅持擴大開放,堅持深化改革,堅持依法治市,堅持黨的領導。實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把創新作為引領發展的第一動力,把協調作為持續健康發展的內在要求,把綠色作為永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,把開放作為繁榮發展的必由之路,把共享作為中國特色社會主義的本質要求,以新的發展理念引領發展行動。
    “十三五”時期發展目標:經過五年的努力奮斗,確保到2020年,經濟總量和綜合競爭優勢大幅提升,主要經濟指標增幅位居全省第一方陣,率先全面建成小康社會,著力打造全域城鄉一體化示范區、產業轉型升級試驗區、改革創新先行區、現代化建設樣板區,成為河南輻射周邊的重要戰略支點和區域性中心城市,富強民主文明和諧美麗的現代化新濟源建設展現出更加美好的前景。經濟保持較高速度增長。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,到2020年全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,經濟社會發展主要人均指標位居全省前列。產業轉型升級取得重大進展。鋼鐵、有色、化工等傳統產業轉型升級取得突破,高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業培育取得明顯成效;旅游、文化、物流等現代服務業加快發展;農業現代化基本實現,產業邁向中高端水平。人民生活水平和質量不斷提高。戶籍人口城鎮化率加快提高,就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。城鄉居民收入不斷提升,收入差距進一步縮小。率先在全省實現現行國家標準下農村貧困人口全部脫貧。全民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。文化事業和文化產業繁榮發展,全國文明城市創建成果持續鞏固。生態環境明顯改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。大氣和水環境質量達標率居全省前列,生態宜居城市建設取得決定性成效。治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。人民民主更加健全,依法治市取得明顯成效,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。基層治理和服務水平進一步提升,社會保持和諧穩定。黨的建設制度化水平顯著提高。
    二、堅持創新發展,建設活力濟源
    把創新擺在發展全局的核心位置,不斷推進制度、體制、機制等各方面創新,讓創新在全社會蔚然成風,不斷增強發展動力和核心競爭力。
    (一)推動供給需求共同發力。著力加強供給側結構性改革,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,加快實現發展動力轉換。發揮消費對經濟增長的基礎作用,著力擴大居民消費,引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變,以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用,創新公共基礎設施投融資體制,創新融資方式,優化投資結構,推廣政府和社會資本合作模式(PPP),發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與投資。發揮出口對經濟增長的促進作用,發展壯大一般貿易,著力提升加工貿易,積極發展服務貿易,培育對外經濟新優勢。
    (二)深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用,以建設國家創新型城市為目標,不斷完善創業創新服務體系,大力推進大眾創業、萬眾創新,打造中部科教創新港。強化企業創新主體地位和主導作用,加強國家級企業技術中心、省級工程技術研究中心、省級企業技術中心和市級技術研究中心建設,培育一批擁有自主知識產權、核心技術和持續創新能力的創新型領軍企業和科技型中小企業。加強創新資源共享與合作,加快形成創新要素自由流動的開放合作格局。以國家可持續發展實驗區建設為載體,深化產業集聚(開發)區與中科院、西安交大等科研院所、高校、上下游企業的戰略合作,推動西安交大濟源科技園、鄭州大學濟源研究院、上海交大有色金屬循環利用協同創新中心等研發平臺建設,強化產學研協同創新機制,加強企業技術創新戰略聯盟建設。發揮“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應,使其與大中小微企業、科研機構和高校相融合,打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,形成線上與線下協同的創業創新格局。

    推進科技企業孵化器和大學科技園建設,加強新型眾創空間、企業內部眾創等載體建設,打造一批創新創業示范區。開發符合創新需求的金融服務,探索基礎設施等實物資產證券化,發展各類投資公司和產業基金,鼓勵股權眾籌、風險投資、天使投資等發展。倡導尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化,大力培育敢為人先、寬容失敗的創客文化。

(三)實施產業強市戰略。按照“做強二產、做大三產、做優一產”,強化傳統產業升級、新興產業培育雙輪驅動,加快三次產業融合,形成布局合理、競爭有力的現代產業體系。
    加快工業轉型升級。改造提升傳統優勢產業,大力發展高成長性和戰略性新興產業,著力推進工業化與信息化深度融合。傳統優勢產業以綠色發展理念為統領,以提質增效為中心,延伸產業鏈條,優化產品結構,推進節能減排,發展循環經濟,打造1000億元有色金屬循環經濟產業集群、1000億元裝備制造產業集群、500億元現代化工產業集群、300億元能源及新能源產業集群。高成長性產業和戰略性新興產業圍繞產業政策導向,突出戰略合作、科技創新和培育骨干,發展壯大農副產品深加工、電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保產業規模。重點依托力帆工業園,形成100億元新能源汽車生產規模,依托富泰華精密電子,形成300億元電子信息產業規模。優化產業集聚(開發)區功能布局,完善基礎配套設施,加快投融資、土地收儲、中小企業擔保、科技研發、物流配送、人力資源等公共服務平臺建設,培育壯大主導產業,提升集群競爭優勢。深入推進骨干企業整合重組,培育一批大型企業集團,主營業務收入超50億元企業12家,5家企業進入中國企業500強,10家企業進入河南省百強。支持中小企業發展,在政策、環境、融資等方面給予扶持。
    加快發展服務業。大力實施全域旅游戰略,樹立“旅游+”理念,統籌各類資源,創新體制機制,構建全要素整合、全空間驅動、全產業融合、全時空游憩、全民眾參與的旅游發展新格局,高標準規劃建設旅游服務中心等一批基礎配套設施,實施一批旅游重大建設項目,創建國家5A級景區,打造國內外知名的旅游集散中心和休閑度假養生目的地,以此帶動文化、體育、醫養、房地產、商貿、交通、住宿、餐飲、娛樂等服務業融合發展,爭創國家全域旅游示范區。以建立購租并舉的住房制度為主要方向,深化住房制度改革,優化房地產供給結構,化解商品房庫存,促進房地產市場平穩健康發展。以現代物流和現代金融引領生產性服務業跨越發展,完善物流網絡體系,著力發展工業物流、商貿物流、快遞物流、農村物流等四大特色物流產業;大力培育金融市場主體,加強金融產品和服務創新,規范發展互聯網金融等新型業態。加快發展商務服務、研發設計、節能環保、通用航空等新興服務業。加快推進中心商務區建設。
    加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式,大力推進農業結構性改革,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,以發展多種形式適度規模經營為引領,以集約、高效、綠色、可持續為方向,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。發揮農業鎮的優勢,大力發展生態景觀型、體驗參與型、高科技設施型、休閑觀光型、特色精品型等都市休閑農業,推進現代農業與城市、工業、旅游充分融合。加快高標準糧田建設,實施現代農業產業化集群培育工程,重點打造“一園三帶十農莊”。加強農業科技創新、社會化服務、農產品質量安全等保障體系建設。
    建設網絡經濟強市。實施“互聯網+”行動計劃,推進新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,發展體驗經濟、社區經濟、分享經濟,發展物聯網技術和應用。推動電子商務大發展,積極引進國內外龍頭電商,加快培育本土特色電商,全面推進電子商務進農村、進社區、進企業。加快智慧城市建設,建設政務云、公共云、行業云,深化云計算在重點領域運用,推進數據資源匯集、挖掘、應用和開放共享。推廣“互聯網+政務服務”,將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,使政務服務更為高效透明、公平可及。加大信息基礎設施投入,推進“寬帶濟源”建設,大幅提高城市和農村家庭寬帶接入能力。提高網絡和信息安全保障能力。
    (四)構建發展新體制。健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系,以經濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制。
    深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,積極推行政府部門權力清單、責任清單、市場準入負面清單、涉企收費目錄清單、政府性基金清單,建設政務服務網絡平臺,減少和規范行政審批事項,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。分類推進國有企業改革,完善現代企業制度,積極穩妥發展混合所有制經濟,開展國有資本投資、運營公司試點,以管資本為主加強國有資產監管,強化國有資產保值增值。鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制。深化市場配置要素改革,促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。深化投融資體制改革,完善中小企業融資機制、特色產業融資機制、科技創新融資機制、城市基礎設施融資機制。推動政府投融資公司改革創新轉型發展。全面建成投資項目在線審批監管平臺。深化財政性涉企資金基金化改革,建立完善財政資金使用績效考核機制。建立全面規范、公開透明預算制度,完善政府預算體系,實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。加大盤活財政存量資金力度,優化財政支出結構,調整無效低效支出,整合或修正重復和錯位支出。
    深入推進全國中小城市綜合改革試點、全國社會信用體系建設綜合性示范試點、國家綜合行政執法體制改革試點、中原經濟區農村金融改革試驗區、省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點等,創造可復制、可推廣的經驗做法。突出問題導向,著力創新重點項目儲備轉化、政府投資管理、招商引資激勵、投融資平臺建設、人口人才集聚、信息化推進、全域旅游實施、優秀干部選拔、重大決策督導落實等體制機制,破解發展瓶頸,掃除發展障礙。
    (五)實施人才優先發展戰略。把人才作為支撐發展的第一資源,推進人才發展體制改革和政策創新,統籌各類人才隊伍建設,形成人才支撐引領發展的新局面。
    全面提高勞動者技能素質。深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程,建立健全技能培訓與產業發展對接機制,推進產教融合、校企合作。健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度,以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點,強化實用型、技能型人才開發,基本消除無技能上崗。加強技師、高級技師培養,造就一批高技能領軍人才。
    大力培養集聚高層次人才。圍繞重點產業和重點領域,深入實施高層次人才集聚和培育工程,造就一批科技領軍人才、高水平創新創業人才。實施更加開放的人才引進政策,聚天下英才而用之。加強院士工作站、博士后科研工作站、科技創業園建設,吸引更多高層次人才來濟興業。壯大企業家隊伍,依法保護企業家財產權和創新收益,為企業家成長營造寬松環境。
    營造良好的人才發展環境。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。建立多元化人才投入體系,鼓勵引導企業、高校、科研院所、社會組織、個人等參與人力資源開發和人才引進。
    三、堅持協調發展,建設實力濟源
    樹立“全域規劃、一體發展”理念,堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、軟硬實力互濟,增強城市綜合競爭力。
    (一)構筑“一區一軸兩核兩帶”發展格局。樹立集聚、集約、開放、融合發展理念,堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊,構筑“一區一軸兩核兩帶”發展格局,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。“一區”,即城鄉總體規劃確定的中心城區;“一軸”,即沿濟源至洛陽交通通道周邊發展軸;“兩核”,即濟東新區和小浪底北岸新區;“兩帶”,即沿黃河小浪底北岸以濱水度假體驗為主題的旅游產業發展帶和沿南太行以山地觀光體驗為主題的旅游產業發展帶。
    樹立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳以及“精明增長”、“緊湊城市”理念,尊重城市發展規律,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市規劃建設管理水平,框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量,著力提升綜合承載能力和輻射帶動能力,建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化城市。突出產業為基、就業為本,強化住房、教育牽動,完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障,推動具備條件有意愿的農業轉移人口舉家落戶城區、農村人口最大限度向城區轉移,促進人口向中心城區集中,建成50萬以上人口規模的中等城市。推動基礎設施向產業集聚(開發)區和中心城區周邊鎮一體延伸,實現產城融合、向心發展,爭創國家產城融合發展示范區。實施居住證制度,推動常住人口基本公共服務均等化。加大城區給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設力度,提高城市基礎設施和公共服務供給能力。加快老城區改造,推進城市有機更新。
    抓住我省加快中原城市群一體化發展機遇,堅持融合發展、借力發展,加快濟洛綜合交通通道建設,全面建成焦濟洛城際鐵路、濟源至洛陽西高速公路、濟洛快速通道,統籌空間、規模、產業三大結構,積極對接洛陽中原城市群副中心城市發展,帶動小浪底北岸新區和周邊區鎮加快發展,形成新的發展軸。
    高標準規劃建設濟東新區,引入現代城市規劃建設理念,率先開展地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市、低碳城市、綠色建筑等基礎設施建設,聚攏科教、旅游、交通、金融等高端服務業要素,強化提升綜合服務功能,規劃建設一批富有特色的公共設施和標志性建筑,形成新的城市名片,打造中心城區核心增長極。發揮小浪底北岸新區毗鄰洛陽、山水資源豐富的優勢,加強對沿黃河小浪底北岸生態旅游資源的統一規劃、管理與開發,加強新區和旅游基礎設施建設,打造國家級休閑度假目的地,增強對周邊地區的吸附能力,打造沿黃河小浪底北岸旅游產業發展帶核心增長極。
    發揮太行王屋聲名遠播、道文化深厚的獨特優勢,依托旅游高速、旅游公路等通道建設,加強資源要素整合,加快配套公共服務設施建設,加強與焦作、新鄉、安陽等沿太行城市間的協作,發揮山區鎮的節點提升作用,創建5A級景區,形成以山地觀光體驗為主題的南太行旅游產業發展帶;發揮黃河小浪底水利樞紐國內外知名、水資源豐富、緊鄰大城市等優勢,加快旅游專線、旅游航線等通道建設,發揮沿黃鎮的節點提升作用,創建5A級景區,形成以濱水度假體驗為主題的沿黃河小浪底北岸旅游產業發展帶。
    (二)推進全域城鄉一體化發展。圍繞規劃布局、基礎設施、產業發展、生態環境、公共服務和全域旅游、文明創建等重點,打造全域城鄉一體化示范區。促進城鄉公共資源均衡配置,健全農村基礎設施投入長效機制,把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,推動城鎮公共服務向農村延伸。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態、旅游等規劃“多規合一”,科學編制農村發展規劃,因地制宜分類推進新農村建設,提高社會主義新農村建設水平。按照城區近郊、山地、濱水三個類型,大力推進美麗鄉村建設,建成全省美麗鄉村示范市。加強農村人居環境綜合整治,有條件的地方推進改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程,實施農村生活垃圾治理5年專項行動,改善生產生活條件。在嚴格保護耕地的前提下,推進鄉村特色產業集群和鄉村特色經濟園區建設。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。
(三)推動物質文明和精神文明協調發展。實施“文明文化提升工程”,不斷增強城市文化軟實力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,持續提升全民文明素質。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神,持續鞏固全國文明城市創建成果,推動文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位和文明家庭等文明創建常態化、標準化、規范化。深入開展“書香濟源”活動,扎實推進學習型社會、學習型機關、學習型團體建設。提高全社會信用意識,加強全社會信用體系建設。廣泛開展志愿服務活動,深化各類群眾性精神文明創建活動。扎實推進國家公共文化服務體系示范區建設,加快博物館、藝術館、體育場、傳媒大廈等公共文化設施建設,完善公共文化設施免費開放的保障機制,打造一批具有地方特色精品文化力作,推動基本公共文化服務規范化、均等化發展,不斷提高公共文化產品和服務供給能力。依托愚公移山精神、道教文化、濟水文化等特色文化資源,規劃建設愚公移山干部學院、道教學院和若干文化產業園等重點項目,推進教育培訓、文化旅游、娛樂演藝、悟道養生、工藝美術等文化產業發展。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,組建新型媒體集團。
    四、堅持綠色發展,建設美麗濟源
    堅持綠色富市、綠色惠民,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,推動形成綠色發展方式和生活方式,建設天藍地綠、山清水秀、鳥語花香的美麗宜居濟源。
    (一)優化國土空間開發格局。有度有序利用自然,調整優化空間結構,劃定農業空間和生態空間保護紅線,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。依托山水地貌優化城市形態和功能,實行綠色規劃、設計、施工標準。建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。加大對采礦區、塌陷區、水土流失嚴重地區等區域的生態保護和修復力度,爭創國家生態文明示范區。堅持最嚴格的節約用地制度,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。加強地質災害防治。
    (二)打造北方水城。挖掘濟源水資源豐富的獨特優勢,科學開展全域水系規劃與建設,綜合整治河道流域。利用小浪底北岸灌區南引黃河水,利用引沁干渠北調沁河水,連通域內水庫、河流、湖泊,統籌水資源、水安全、水景觀、水生態、水文化、水經濟,實施補水、連通、調蓄、攔蓄、循環、涵養、開發等水系治理工程,讓濟水復流、古泉復涌,把好山好水好風光融入城市,實現水通、水安、水動、水清、水靈、水美,爭創水生態文明試點城市,打造中國北方山中有城、城中有水、山水環抱的靈秀之城。實施碧水工程,強化飲用水水源地保護,實施雨洪資源利用、再生水利用,推進重點行業廢水深度處理。開展城市河流清潔行動,全面消除城市河流黑臭水體。實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,推進國家節水型城市建設,建設節水型社會。
    (三)建設花園式城市。堅持生態自然化、森林化、多彩化、多樣化原則,樹立“城市即景區、景區即城市”的理念,高標準開展花園式城市規劃與建設,打造“人在城中、城在林中,處處景觀、步步景異”的宜居城市格局。按照綠化模范城市、園林城市、森林城市建設要求,突出特色、重在提升,實施立體綠化工程,規劃建設植物園,統籌推進城市公園、街邊游園、街心綠地、鄉村公園、花園單位、花園小區、花園人居建設。以交通主干道、主要河道為重點,建設生態效益好、景觀效果佳、生物抗性強的綠化體系,構建綠色生態廊道。開展大規模國土綠化行動,加強林業重點工程建設,完善天然林保護制度。強化自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園建設和監管,保持生態系統完整性。實施白天鵝等稀有鳥類保護、引進和培育行動計劃,規劃建設野生動物園,豐富生物多樣性,打造城市生態形象新名片。
    (四)強化環境保護和綠色發展。以提高環境質量為核心,落實最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。實施藍天工程,加強大氣污染綜合防治,持續下大力氣治理大氣霧霾,全面完成燃煤電廠超低排放和節能改造,實施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準,加強機動車環保管理,確保空氣質量優良天數比例明顯提高。實施土地污染防治工程,加強工業污染場地風險管理。堅持城鄉環境治理并重,實施鄉村清潔工程,加快農村環境綜合整治,加強農業面源污染治理。持續開展節能減排全民行動,實施重點領域節能減排降碳綜合改造提升工程。支持綠色清潔生產,推進傳統制造業綠色改造,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。實施工業污染源全面達標排放計劃,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加強高能耗行業能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放,實施近零碳排放區示范工程。實行嚴格的項目環境準入政策,加大環境違法行為查處和懲罰力度。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,建設靜脈產業園,建成一批循環經濟示范園區和企業。加快國家低碳試點城市建設,積極構建低碳建筑、交通、園區、企業、社區體系。實施以力帆為主的新能源汽車推廣計劃,創建國家新能源汽車示范市。加強分布式能源、電動汽車充電設施和儲能設施建設,構建能源互聯網和智慧能源系統。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。優化能源結構,擴大水、風、光、地熱等清潔和可再生能源開發利用,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加強生態價值觀教育,形成推進生態文明建設的良好社會風尚。
    五、堅持開放發展,建設好客濟源
    實施開放帶動主戰略,堅持國際國內并重、引進來和走出去結合、引資和引技引智并舉,改善營商環境,重商親商安商富商,加強對外交流與合作,提高對外開放水平,打造內陸開放新高地。
    (一)創新開放體制機制。加快招商方式轉變,推進由政府為主體招商向以企業、行業協會、商會為主導的市場化招商轉變,由工業項目招商為主向三次產業全方位招商轉變,尤其要更加重視旅游、教育、醫療、電商、金融等服務業領域的招商,由全民招商向精準招商轉變,通過以商招商、項目招商、代理招商、集群招商等方式,推動集群式引進、產業鏈接式轉移。創新招商引資政策,優化發展環境,保護外資企業合法權益,促進外來企業與本土企業政策普惠、公平競爭、共同發展。
    (二)完善開放平臺與環境。簡政放權,建立健全激勵約束機制,鼓勵高新技術產業開發區、虎嶺經濟技術開發區爭創國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區,支持玉川產業集聚區建設國家級有色金屬循環經濟標準化示范園區,著力打造成對外開放合作、招商引資主平臺,加快主導產業集群集聚發展。支持有色、鋼鐵等優勢企業積極與國外開展產能合作,建立穩固的多元化市場格局。促進投資便利化,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。促進貿易便利化,積極申請設立海關分支機構、綜合保稅區,推進通關便利化。促進監管便利化,對外商投資項目實行核準備案法制化、責任監管清單化管理,加強招商引資信息受理和處理服務平臺建設,完善投資者權益保護機制。建立信息共享服務體系,打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘,實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。
    (三)積極開展對外交流與合作。發揮處于豫西北與晉東南、中原經濟區與大西北通道中心的區位優勢,積極融入國家對外開放和區域發展戰略,拓展對內對外開放的廣度和深度。發揮列入中原城市群“半小時”核心圈城市優勢,依托“米”字形高鐵和城際鐵路環線,連南貫北、東引西進,加快融入中原城市群核心城市一體化進程,借力融入“一帶一路”建設,加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。主動對接鄭州航空港經濟綜合實驗區,積極接受輻射、承接轉移;深化與洛陽、焦作、三門峽等省內周邊城市的合作交流,積極與中原城市群副中心城市洛陽融合對接、一體發展,融入新亞歐大陸橋經濟走廊,實現互為腹地、互利共贏;加強交通、旅游等方面的合作,積極融入晉陜豫黃河金三角等經濟協作區。鼓勵支持邊界鎮與外省外市毗鄰地區提升合作發展水平。加強與韓國、日本等國外友好城市之間的交流與往來,積極開展科技、教育、文化等領域的合作。整合現有海峽兩岸道文化合作論壇、荊浩國際學術論壇等節會資源,爭取創辦在國內外有影響的“王屋山論壇”,提升濟源知名度。加強和改善對外宣傳工作,積極開展網上宣傳,有效提升濟源對外形象。
 六、堅持共享發展,建設幸福濟源
    按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,增強廣大民眾獲得感和幸福感。
    (一)增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務,努力實現全覆蓋。創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦。
    (二)實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和重要民生工程,實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,堅決打贏脫貧攻堅戰。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業,對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷,對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病因災返貧致貧的及時給予醫療救助和臨時救助。實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應保盡保。
    (三)促進就業創業和居民收入增長。堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決就業結構性矛盾,促進居民收入增長。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。依托產業聚集(開發)區和商務中心區等載體平臺,大力發展吸納就業能力強的產業,發揮小微企業就業主渠道作用。完善創業扶持政策,建立創業服務平臺,培育創業主體。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,帶動青年就業創業。加強就業援助,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工免費接受職業培訓行動。建立和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。加強失業預防和調控。堅持居民收入增長和經濟增長同步,勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民尤其是中低收入勞動者收入。支持慈善事業發展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
    (四)辦好人民滿意的教育。加大投資于人的力度,全面加強教育事業,深化教育綜合改革,提升教育質量。全面實施素質教育,增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。促進教育公平,加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,推進城鄉教師交流;推動義務教育均衡發展,建立統一的城鄉義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。基本普及學前教育,建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育網絡。推進高中教育多樣化發展,實施中等職業教育免除學雜費,率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實行普通高中免除學雜費。大力引進國內外優質高等教育資源,多途徑合作辦學,集聚發展,形成規模。推進職業教育綜合改革實驗區建設,推進產教融合、校企合作。加快發展特殊教育,實現殘疾學生12年免費教育。保障家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利。支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。積極引進國內外優質教育資源。推進教育信息化。
    (五)建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。健全職工養老保險多繳多得激勵機制,建立基本養老金合理調整機制,鼓勵發展職業年金、企業年金和商業養老保險,落實漸進式延遲退休年齡政策。完成機關事業單位養老保險制度改革,建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度,將生育保險和基本醫療保險合并實施,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。全面實施城鄉居民大病醫療保險制度。統一社會保險經辦服務,實現社會保險異地順利轉移接續和即時結算,全面實施社會保障一卡通。強化低收入群體住房保障,完善以公共租賃住房為主的多層次城鎮住房保障體系。
    (六)推進健康濟源建設。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,完善分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,完善補償機制。優化醫療衛生機構布局,大力發展全科醫生、家庭醫生,發展遠程醫療,促進醫療資源向基層、農村下沉。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。振興發展中醫藥事業和產業。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制。更加注重預防為主和健康促進,加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病防治及心理健康服務。建立健全嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。發展體育事業,推廣全民健身。堅持計劃生育基本國策,落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推動醫療衛生和養老服務相結合。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。
    (七)維護社會和諧穩定。深入推進平安濟源建設,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系,建設基層綜治綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪和調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。牢固樹立安全發展觀念,強化預防治本,完善和落實安全生產責任和管理制度,加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設,堅決遏制重特大安全事故發生,切實維護人民生命財產安全。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。
    七、加強和改善黨的領導
    發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識,提高領導發展能力和水平,推進治理體系和治理能力現代化,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。
    (一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。優化領導班子知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高專業化水平。深化干部人事制度改革,激勵與約束并重、愛護與嚴管并舉,完善政績考核評價體系、選人用人機制和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,落實和完善“4+4+2”黨建制度體系,強化權力運行制約和監督,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。
    (二)運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依法執政,完善黨委依法決策機制,提高依據憲法法律推動經濟社會發展、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,依法調控和治理經濟,推行綜合執法,實現政府活動全面納入法治軌道。尊重司法規律,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
    (三)凝聚全面建成小康社會的強大合力。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,擴大社會主義民主,充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。推動人民代表大會制度與時俱進,支持、保證人大及其常委會依法履行職權,密切人大代表同人民群眾聯系,發揮代表反映民意集中民智的作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展,支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,加強經濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,正確處理人民內部矛盾,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作,堅持正確的政治方向、政治立場、思想方法,注重引正糾偏,切實維護意識形態安全。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,切實做好新形勢下民族、宗教、僑務、港澳和對臺工作,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,廣泛匯集各方面的智慧和力量。全面加強國防后備力量建設,加強雙擁工作,鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面,推進軍民深度融合發展。
    (四)確保“十三五”規劃建議目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹黨中央、省委決策部署,落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各產業集聚(開發)區、鎮(街道)要從實際出發,制定本轄區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,把全會確定的各項決策部署落到實處。
    實現“十三五”時期發展目標,前景光明,任務繁重。全市各級黨組織和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,萬眾一心,銳意進取,全力建設活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源,為率先全面建成小康社會、建設現代化新濟源而努力奮斗!


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