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黨務指南
《中國共產黨發展黨員工作細則》 修訂工作問答
編輯日期:2015-02-25 11:41:18  作者:    閱讀次數:

    一、為什么要修訂《細則》?
    《細則(試行)》實施20多年來,對于規范發展黨員工作、保證發展黨員質量發揮了重要作用。按照《細則(試行)》要求,1990年以來,全國各級黨組織共發展黨員5600多萬名。隨著形勢任務的發展變化,中央對發展黨員工作作出了一系列新要求,發展黨員工作也出現了許多新情況新問題,《細則(試行)》已經不能完全適應工作需耍,亟需進行修訂完善。


   (一)中央對發展黨員工作提出一系列新部署新要求


   1.十六大修改黨章,在什么人可以入黨問題上實現突破;

   2.十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨員隊伍建設;
   3.2013年1月,中央政治局會議提出“控制總量、優化結構,提高質量、發揮作用”的總要求;
   4.2013年2月,中央辦公廳印發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》。

  ()發展黨員工作中出現了許多新情況新問題

  

   1.入黨動機多樣化、復雜化;

   2.在流動人員中發展黨員成為一項重大課題;
   3.一些黨組織對發展黨員把關不嚴、新黨員質量不高。


  (三)各地區各部門在實踐探索中創造了許多新做法新經驗

    對各地區各部門創造的發展黨員推薦制、預審制、票決制等經驗做法進行認真總結,把一些成熟做法上升為制度規范。


   二、《細則》是怎么修訂的?

   修訂工作把握四點:
   一是注重權威性。保持框架和內容總體穩定,充分體現新規定新要求;
   二是注重系統性。根據黨章和黨內法規補充完善相關內容;
   三是注重現實性。針對實際問題,總結基層經驗,提出解決辦法;
   四是注重操作性。細化、具體化有關程序,簡化和調整有關要求。


   三、《細則》主要修訂了什么?

   《細則(試行)》共有6章33條3500字,修訂后,增加1章、11條,共7章44條5000字。這次修訂,涉及文字修改300多處,其中實質性修改50多處。
   (一)第一章:總則
     1.關于黨員的基本條件
     在第2條對先進分子的要求中,增加了“具有馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念”和“自覺踐行社會主義核心價值觀”的內容。
     2.關于發展黨員工作的指導原則
     貫徹“五個基本”;
     遵循“十六字”總要求;
     落實“三個堅持”;
     做到一個禁止、一個反對。


    (二)第二章:入黨積極分子的確定和培養教育

     1.關于申請入黨條件
     將黨章第一條完整寫入《細則》,規定5個基本條件:
     一是年齡在十八歲以上的中國公民;
     二是必須承認黨的綱領和章程;
     三是必須愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作;
     四是愿意執行黨的決議;
     五是必須按期交納黨費。

     

    2.關于向哪個黨組織提出入黨申請問題

    一是工作、學習所在單位黨組織;
    二是居住地黨組織;
    三是單位所在地黨組織;
    四是單位主管部門黨組織;
    五是流動黨員黨組織。
    提出入黨申請時,應當按次序向上述黨組織提出。

    

    3.關于黨組織派人同入黨申請人談話

    第7條規定,黨組織接到入黨申請書后,應在一個月內派人同入黨申請人談話。

    

    4.關于確定入黨積極分子

    第8條規定,確定入黨積極分子時,做到“兩推一備案”,即采取黨員推薦、群團組織推優等方式產生人選,由支部委員會研究決定,報上級黨委備案。    

    

    5.關于培養聯系人的主要任務

    第9條規定了培養聯系人的4項主要任務。這次修訂,明確了培養聯系人的職責,細化了他們的任務,有利于充分發揮他們的作用,加強對入黨積極分子的日常培養教育。

    

    6.關于入黨積極分子接續培養教育

    第12條規定了在入黨積極分子工作、學習所在單位(居住地)發生變動時3方面的具體責任:
    一是本人要及時向黨組織報告變動情況;
    二是原單位黨組織要及時轉交材料;
    三是現單位黨組織要認真審查并接續培養。


    (三)第三章:發展對象的確定和考察

      1.關于發展對象報上級黨委備案
      第13條增加了發展對象須報上級黨委備案的內容。
      2.關于政治審查
      需要重視的兩點:
      一是在政治審查內容中增加了遵紀守法和遵守社會公德情況。二是對流動人員中的發展對象進行政治審查時,還應征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。
     3.關于短期集中培訓
      主要有兩點調整:
     一是培訓主體,規定縣級黨委組織部門也可以對發展對象進行短期集中培訓。二是培訓時間,將原來規定一般為五至七天(或不少于四十個學時),改為一般不少于三天(或不少于二十四個學時)。

    

    (四)第四章:預備黨員的接收

      1.關于發展對象預審制
     第19條規定,支部委員會應當對發展對象進行嚴格審查,經集體討論認為合格后,報具有審批權限的基層黨委預審。
     2.關于辦理接收預備黨員手續的時間要求
     第19條第三款規定,發展對象三個月內將離開工作、學習單位的,一般不辦理接收預備黨員的手續。
     3.關于召開支部大會
     有兩個具體問題需要把握:
    一是參加人數,召開討論接收預備黨員的支部大會,有表決權的到會人數必須超過應到會人數的半數。二是票決,在討論接收預備黨員時,統一采取無記名投票方式進行表決。
     4.關于審批權限
     第23條對審批權限作出重大調整。所有黨總支都不能審批預備黨員,但應當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議;鄉鎮(街道)黨委所屬的基層黨委,也不能審批預備黨員。
     5.關于黨委審批預備黨員后報上級黨委組織部門備案
縣一級黨委及其組織部門承擔著調控總量、優化結構的重要職責,通過報縣級黨委組織部門備案,有利于更好地掌握實行總量調控等情況,發現苗頭性、傾向性問題,及時研究解決。
     6.關于直接接收黨員和追認黨員
     第28條對追認黨員的條件、程序、要求等作出具體規定。把握追認黨員這一條,一是要嚴格掌握;二是要省一級黨委批準。


    (五)第五章:預備黨員的教育考察和轉正

      1.關于轉入的預備黨員資格的認定
第35條規定,黨組織對轉入的預備黨員無法認定的,報經縣級以上黨委組織部門批準,不予承認。
      2.關于轉入的預備黨員的轉正
第36條規定,基層黨組織對轉入的預備黨員,在其預備期滿時,如認為有必要,可推遲討論其轉正問題,推遲時間不超過六個月。轉為正式黨員的,其轉正時間自預備期滿之日算起。


     (六)第六章:發展黨員工作的領導和紀律

      1.關于進一步強化發展黨員工作的領導責任
     一是各級黨委要把發展黨員工作列入重要議事日程,納入黨建工作責任制,作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。
     二是市、縣黨委每半年檢查一次發展黨員工作情況,省、自治區、直轄市黨委每年檢查一次。
     三是各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發展黨員工作情況和發展黨員工作計劃。如實反映帶有傾向性的問題和對違反規定發展黨員的查處情況。
     四是重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。優化黨員隊伍結構。


    2.關于進一步嚴肅發展黨員工作紀律

    一是要求各級黨組織對發展黨員工作中出現的違紀違規問題和不正之風,進行嚴肅查處。
    二是對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育,情節嚴重的給予紀律處分。
    三是及時通報典型案例,對違反規定吸收入黨的,一律不予承認,并在支部大會上公布。
    四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員,或為非黨員出具黨員身份證明的,要依紀依法嚴肅處理。
    3.關于進一步規范《中國共產黨入黨志愿書》印制管理
在《細則》中對《入黨志愿書》的制定和印發作出規定,有利于增強權威性,更好地發揮《入黨志愿書》的應有作用。明年中組部將啟用新版《入黨志愿書》。
    (七)第七章:附則
     第43條、第44條,是關于解釋權和實施時間的規定。
     新修訂的《細則》有3個鮮明特點:一是“嚴”;二是“實”;三是“新”。


    四、學習貫徹《細則》我們怎么辦?

    (一)思想上做到“三個認清”
     一要認清《細則》的地位和作用;
     二要認清《細則》提出的新規定新要求;
     三要認清貫徹《細則》的職責任務。
     省、市、縣(區)黨委組織部和部門黨委(工委)組織人事部門的主要任務:
     1.制定計劃。研究制定發展黨員年度計劃,以黨委名義報上一級黨委備案,指導基層黨委研究制定工作方案和落實措施。
     2.定期分析。建立定期分析制度,對發展黨員工作進行分析研究。
     3.開展檢查。定期對發展黨員工作進行檢查,檢查情況要向同級黨委和上級黨委組織部門報告。
     4.納入考核。將發展黨員工作納入黨建工作責任制,作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。
    (二)工作上要做到“三個更實”
     一是落實發展黨員年度計劃要更實;
     二是保證發展黨員質量要更實;
     三是優化黨員隊伍結構要更實。

   

    (三)政策把握上要做到“三個搞好”

     一是搞好銜接,就是《細則》中沒有規定,但有關文件中有明確規定的,要按有關文件要求執行;
     二是搞好細化,就是《細則》有規定,但規定比較原則的,要結合實際拿出操作辦法;
     三是搞好研究,就是對《細則》執行中的一些具體問題,要加強研究分析,提出具體意見。
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